人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人民代表大会是人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关，多年来，乡镇人大坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，依法行使职权，在推动乡镇经济社会发展和民主法治建设方面做出了积极贡献。近些年来，中共湖北省委、恩施州委、来凤县委高度重视人大工作，特别是2015年下半年以来，中共湖北省委、恩施州委和来凤县委相继召开了人大工作会议，并分别出台了《中共湖北省委关于进一步加强人大工作和建设的决定》《中共恩施州委关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》和《中共来凤县委关于进一步加强人大工作和建设的实施办法》，对进一步加强乡镇人大工作和建设，作出了全面具体的安排和部署，为推动乡镇人大工作与时俱进指明了前进方向。现结合来凤县乡镇人大工作实际，就如何做好新形势下乡镇人大工作谈一些浅见，以就教于行家里手。
一、乡镇人大工作现状
（一）人员配备情况。按照《地方组织法》规定，自2011年换届以来，我县乡镇人大设人大主席1名（由乡镇党委书记兼任）、人大副主席1名（主持乡镇人大日常工作，也称为专职副主席）；乡镇人大设置办公室（有的与乡镇党政办公室合署办公），配备人大办公室主任1名。
（二）履职工作情况。乡镇人大主要通过人代会来履职行权，依法开展人大工作。通过综合运用听取和审议专项工作报告、审查批准计划预算、执法检查、视察调研、评议工作等监督方式，对乡镇政府及其部门工作进行监督。乡镇人大主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人大代表，组织代表开展活动，通过反映和督促办理代表、群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见，来回应群众呼声，化解基层社会矛盾。以代表小组、代表之家等平台为依托，组织代表开展活动、学习培训，提升代表的参政议政水平。通过配合县人大代表述职评议工作（少数乡镇也组织乡镇人大代表开展述职评议工作），联系选民群众等活动，发挥代表主体作用。
（三）县人大常委会指导工作情况。来凤县十六届人大常委会针对乡镇人大履职实际，加强业务指导。一是根据换届后乡镇人大工作人员业务生疏、影响人大工作顺利开展的实际，采取集中培训和以会代训、学习考察等方式组织学习培训，不断拓宽代表视野，促进了履职水平提高。二是实行常委会主任、副主任联系乡镇人大工作制度，适时指导乡镇人大开展工作。三是出台关于加强乡镇人大规范化建设指导意见，并提出了“2532”工作要求，即开好两个会（人代会和主席团会），开展好五个活动（执法检查、视察调研、工作评议、走访联系选民、述职评议），抓好三项工作（代表培训、代表建议办理、人大宣传），搞好两项建设（制度建设、阵地建设），全面推进乡镇人大工作规范化建设。五是常委会每年组织召开一次乡镇人大工作会议，提供学习交流平台，安排指导工作，促进乡镇人大工作协调平衡发展。
二、乡镇人大工作存在主要问题
（一）对乡镇人大工作认识需要进一步提高。当前部分基层群众、少数人大工作者、一些部门甚至是个别领导干部，对乡镇人大的性质、地位和作用存在认识上的偏差。认为乡镇工作无论大事小事均由乡镇党委、政府说了算，乡镇人大不管具体事务，有职无权。还有少数人甚至认为乡镇人大工作职位是等待退休的闲职岗位，人大代表仅是一个发发言、举举手、投投票的荣誉职务，人大监督只是召开会议、听听汇报、提提意见等程序性工作。从而，导致乡镇人大对政府工作监督有顾虑，人大代表自觉履职热情不高，少数部门对待人大工作存在应付，个别领导对人大工作重视程度不够。
（二）乡镇人大机构设置和工作机制有待进一步明确。2004年修改后的《地方组织法》规定，乡、镇人代会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员，在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。由此可见，乡镇人民代表大会主席团在闭会期间不再履行相关职能，不具有常务机关的职能，只有乡镇人大主席副主席才能履行常务机关的职能。根据调查了解，在乡镇人大的实际工作中，来凤县乡镇人大目前基本运行模式是，乡镇人民代表大会主席由党委书记兼任，选举配备副主席1人，另外安排1名人大办人员协助副主席处理乡镇人大日常工作，基本上把乡镇人大主席团当作是主持会议的临时性机构，这样给人的感觉是，好像乡镇人民代表大会主席副主席加上人大办人员，就是乡镇人大的常务机关，但是，目前这种制度设计，是否又有悖“人大必须集体行使职权”的规定。
（三）乡镇人大工作队伍建设需要进一步增强。一是各乡镇人大主席均由党委书记兼任，而乡镇党委书记需要把绝大部分精力放在乡镇经济发展、社会稳定等中心工作上，客观上无法抽出更多精力领导开展人大工作，因此，乡镇党委书记兼任乡镇人大主席，貌似加强领导力量、实为削弱人大工作。二是各乡镇虽设有人大副主席，负责主持乡镇人大日常工作，但都分管有多项政府部门的工作，这样将人大工作者置于一种既是“裁判员”又是“运动员” 尴尬境地，又极大地分散其从事人大工作的精力，据初步了解，各乡镇人大副主席大部分精力用于直接从事中心工作方面。三是大部分乡镇人大办人员也身兼数职，主要精力也放在从事党委政府中心工作上，人大工作却变成了“副业”；同时乡镇人大办工作人员更换频繁，有些乡镇一年甚至要更换三四次。四是乡镇人大代表除乡镇党政领导和政府工作人员外，大多数代表是村（居）委会干部，虽然基层工作经验丰富，但人大业务知识欠缺，履职行权能力和水平亟待提高。
三、做好乡镇人大工作的建议
（一）进一步加强党的领导，不断提高思想认识。坚持党的领导，是做好乡镇人大工作的基本原则和根本保证。一是乡镇党委要切实提高对人大工作的认识，认真贯彻落实中央、省委、州委、县委关于加强县乡人大工作和建设的指示精神，努力推进基层民主法治建设和依法治理进程。要不断完善党委领导人大工作的制度和机制。坚持把人大工作纳入党委工作总体布局，善于通过乡镇人大及其主席团实施党委对地方国家事务的领导。健全党委研究人大工作制度，坚持把每年召开专题办公会议、研究解决人大工作存在问题和困难作为一项重要制度加以落实。坚持把人大监督和重大事项决定工作纳入党委决策及其落实体系，善于使党委的主张和重大决策通过法定程序成为国家意志。乡镇党委要加强对人大会议的组织领导，依法合理安排会议会期，科学安排会议议题和议程，保证人大代表和乡镇人大主席团成员依法充分行使民主权力，更好地发挥人大会议的决策作用。二是乡镇人大要始终把坚持和依靠党的领导放在首位，积极争取党委对人大工作的领导，紧紧围绕乡镇党委中心工作，认真贯彻执行党委的决策部署，确保党委的主张通过法定程序变成人民的共同意志。做到重大问题、重要决策和开展重要活动都及时向党委请示，使人大工作始终同党委中心工作同心合拍、确保人大工作的正确方向。三是乡镇人大工作者要爱岗敬业，正确对待组织的信任和群众的期望，充分认识做好乡镇人大工作的重要意义，进一步转变观念，增强人大意识。四是切实加大人大新闻宣传工作力度，要充分运用各种新闻媒体向全社会广泛宣传人民代表大会制度、人大工作和代表履职情况，及时发布人大工作信息，为坚持完善人民代表大会制度和民主法治建设营造良好舆论环境，纠正和消除对乡镇人大事业认识上的偏差。
（二）明确人大机构设置，完善人大工作机制。为方便履职，推动乡镇人大卓有成效地开展工作，必须理顺人大工作体制，建议修改相关法律法规，从法律层面明确规定乡镇人大设置常务机关及其名称、性质、职责、作用等。第一，从法律上明确规定，乡镇人民代表大会主席团是乡镇人民代表大会常务机关。如在乡镇挂人大主席团牌子，并明确规定乡镇人民代表大会主席团的职责、作用等。设立乡镇人大办公室。第二，乡镇人民代表大会主席副主席，改称为乡镇人民代表大会主席团主席副主席。明确规定乡镇人大主席、副主席应当把主要精力放在人大工作上。乡镇人大主席团或者主席、副主席在闭会期间可以组织开展听取审议乡镇政府专项工作报告、执法检查、视察调研、工作评议、联系人大代表等工作。
(三）切实加强乡镇人大队伍建设。一是尽快落实省委、州委和县委人大工作会议精神，选好配强乡镇人大干部队伍。各乡镇人大设置主席（专职）1名，设副主席（专职）1名，配备人大办公室主任1名、工作人员1至2名，协助乡镇人大主席、副主席开展工作。同时，加强人大干部思想政治建设、纪律作风建设，不断提升人员综合素质和履职能力。二是乡镇党委要把人大代表选举作为加强地方政权建设的重要内容，依法行使代表候选人提名推荐权，全面考察推荐人选的综合素质和履职能力，把好人大代表的政治关、素质关、结构关。坚持人大代表广泛性、代表性和先进性的统一，不断优化代表的年龄、知识和专业结构，优化人大代表构成比例。加强代表培训工作。建立代表学习培训长效机制，通过举办培训班、外出学习考察等方式，提高代表履职能力和水平。探索建立代表退出机制，建立代表履职登记、管理、考核制度，畅通代表进出渠道，为乡镇人大更好适应新时期工作提供高素质的人才保障。三是依法建立科学的乡镇人大工作考核评价机制，引导乡镇人大工作者依法履职，切实杜绝把中心工作当“主业”、把人大工作当“副业”的现象。
湖北省来凤县人大常委会 胡秋平 李 明
2016年4月18日
